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发布机构: 淄博市财政局 组配分类: 政策解读

关于《中共淄博市委办公室淄博市人民政府办公室关于进一步完善我市国有金融资本管理的通知》的解读

发布日期:2020-07-15 18:16:17 浏览次数:字体:[ ]

2020年7月13日,中共淄博市委办公室、淄博市人民政府办公室印发《关于进一步完善我市国有金融资本管理的通知》(以下简称《通知》)。这是我市贯彻落实中央、省精神作出的具体部署。现将有关政策要点解读如下。

一、《通知》出台的背景及意义

2018年6月30日,党中央、国务院印发《中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》,对完善国有金融资本管理作出顶层设计和总体部署,明确授权财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责,并要求各省结合实际制定实施意见,切实提升国有金融资本服务本地经济社会发展的保障能力。2020年2月8日,省委、省政府印发《中共山东省委、山东省人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》,以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务为目标,从完善体制、优化布局、加强管理、深化改革等方面,提出了优化国有金融资本战略布局、深化国有金融机构改革、加强国有金融资本集中统一管理、以管资本为主加强资产管理、加强国有金融资本基础管理等12项重点任务。在省《实施意见》出台前,市政府已印发《关于授权市国资委、市财政局等部门履行市属国有企业出资人职责的通知》授权市财政局履行国有金融资本出资人职责。省《实施意见》出台后,市财政局作为落实《实施意见》的牵头部门,先后多次与省财政厅沟通对接,征求市直相关部门单位意见。省《实施意见》虽已公开发布,但为进一步做好我市国有金融资本管理工作,确保省文件精神落地落实,有必要结合我市实际对全市国有金融资本管理工作提出要求,进一步明确相关市直部门单位责任分工,以市委办公室、市政府办公室名义印发了《关于进一步完善我市国有金融资本管理的通知》。

二、《通知》的主要内容及主要原则

《通知》主要包括准确把握国有金融资本范畴、加强国有金融资本出资人集中统一管理、实行国有金融资本全口径报告、加强党对国有金融机构的领导等八项内容。

《通知》的起草过程中主要把握了以下原则:一是坚持符合实际。既落实集中统一管理要求,又符合我市实际,坚持因地因企制宜,分级分类分企施策,着力优化国有金融资本布局。市、区县财政部门依据政府授权,认真履行国有金融资本各项管理职能,依法依规负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作,推动建立出资人制度。二是坚持改革创新。既执行中央统一的国有金融资本管理制度,又按照省要求提出建立我市国有金融机构管理名录、实行重大事项报告等创新性措施,进一步增强国有金融资本管理的科学性、有效性。同时,按照全口径、全覆盖、可穿透、可追溯原则,认真落实国有金融资本统计监测和全口径报告制度。国有金融资本情况要全口径向党委、政府报告,并按规定向人大常委会报告国有金融资产管理情况,具体报告责任由同级财政部门承担。三是坚持党的领导。坚持党要管党、从严治党,坚持党对国有金融机构的领导不动摇,发挥党委(党组)的领导作用。坚持党的建设与国有金融机构改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党委(党组)负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。国有金融机构党委(党组)把方向、管大局、保落实,重点管政治方向、领导班子、基本制度、重大决策和党的建设,切实承担好、落实好从严管党治党责任。

三、《通知》出台目的及完善国有金融资本的目标

《通知》提出,各区县党委和政府、市有关部门单位要将思想和行动统一到党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求上来,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行领导责任,有效推进国有金融资本管理工作。市、区县财政、地方金融监管部门要加强与人民银行、银保监等金融管理部门协调配合,形成工作合力。各区县要结合实际研究提出具体实施方案,稳妥推进各项工作。2020年底前,区县政府授权同级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责,初步建立国有金融资本管理体制体系。进一步优化国有金融资本布局,提升国有金融机构活力和控制力,更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。

四、财政部门履行国有金融资本出资人职责的具体事项

《通知》提出,市、区县政府依照法律法规履行国有金融资本出资人职责,授权同级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责。市、区县财政部门依据政府授权,对国有金融资本实行分级分类管理,根据需要确定直接履行国有金融资本出资人职责的金融机构,也可以委托其他部门、机构管理。市、区县财政部门按照“统一规制、分级管理”原则,科学界定出资人管理边界,合理界定管理对象、管理边界,建立本级履行出资人职责的国有金融机构管理名录,对管理名录适时调整、动态管理,并及时报上级财政部门备案。以管资本为主依法依规建立管理权力和责任清单,重点负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、薪酬管理等工作,推动建立出资人制度。遵循实质重于形式原则,以公司治理为基础,以产权监管为手段,严格执行国有金融资本管理规章制度,对地方国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,防止出现内部人控制。按照全口径、全覆盖、可穿透、可追溯原则,认真落实国有金融资本统计监测和全口径报告制度。国有金融资本情况要全口径向党委、政府报告,并按规定向人大常委会报告国有金融资产管理情况,具体报告责任由同级财政部门承担。报告要完整反映国有金融资本的总量、投向、布局、处置、收益等内容,以及国有金融机构改革、资产监管、风险控制、高级管理人员薪酬等情况。

政策文件链接:http://sczj.zibo.gov.cn/art/2020/7/15/art_714_1978339.html


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